中新社：国际报告警示奥克兰发展滞后 基建赤字与治理困局制约“国家引擎”

【中新时报讯】（记者 崔志珅）最新发布的《城市状况》（State of the City）国际对比分析报告指出，新西兰经济中心奥克兰正因结构性规划失误与投资不足，在全球城市竞争中持续落后。这份由德勤（Deloitte）完成的报告，将奥克兰与温哥华、哥本哈根等九座国际同级城市比较，揭示其三大短板：过度依赖私家车、低密度住宅蔓延及疲弱的经济表现，根源可追溯至数十年的政策失衡。

本次评选中，“步行友好度”奥克兰叨陪末座——在84个城市中位列第82位，缘于交通系统碳强度高且脱碳缓慢，造成持续的交通生态恶化。而1970年代“降级区划”（down-zoning）政策使中心城区住房容量减半，这一历史决策失误，直接导致低密度扩张与汽车依赖。报告还列举了三大典型失败案例：包括预算从20-30亿新西兰元飙升至55亿，且开通延迟至2026年的城轨项目（CRL）；多年论证后彻底取消的轻轨计划；以及停留于可行性研究阶段逾十年的第二海港通道。

此外，新西兰基础设施委员会（Te Waihanga）评估全国基建缺口达2100亿新西兰元，奥克兰承担份额与经济贡献严重不匹配——舆论普遍认为，奥克兰完全符合地理学家马克·杰斐逊（Mark Jefferson）早在1939年提出的“主导城市”（primate city）定义：人口达170万，超基督城或大惠灵顿区四倍；占全国34%人口，却仅贡献全国38%的GDP数据；与此同时，中央商务区（CBD）生产力溢价高达40%。经济学家指出，此类城市本应通过“集聚效应”提升国家竞争力，但新西兰长期系统性投资不足。

奥克兰CBD处处可见基建工程。《中新时报》供图

公共政策专家伊恩·雪莉（Ian Shirley）提出的“惠灵顿问题”直指症结：税收流失方面，奥克兰每年上缴4.15亿新西兰元商品服务税（GST）未回流本地基建；对于产权豁免，中央政府持有价值3630万新西兰元地产免缴市政税，仍无偿使用市政服务；决策权失衡衍生问题，首都官僚体系主导奥克兰治理，近期更削减其交通拨款5.64亿新西兰元，市长韦恩·布朗（Wayne Brown）斥其“零逻辑”。
报告对比全球案例，通过大都市如何激活“引擎”角色，揭示了一些成功范式：英国伦敦，将拥堵收费权下放交通部门，年收入1.36亿英镑，打造可持续的交通资金循环；法国巴黎，投资逾350亿欧元打造“大巴黎快线”轨道交通网络，强化区域联通促经济增长；作为新西兰近邻，澳大利亚针对悉尼和布里斯班的基建工程投入1200亿澳元预算，提升城市承载力与竞争力……不难发现，这些成功案例具备相同经验——将大都市视为国家增长引擎，赋予财政自主权与战略优先级。

他山之石，可以攻玉。报告呼吁新西兰施行三轨改革，尽快找到适合自身可持续发展的突围路径。比如，借鉴英国“城市与区域协议”，重构基建投资机制，设立“奥克兰协议”，要求中央政府返还部分税收用于本地基建，从而吸引私营资本参与大型项目；结束“惠灵顿问题”，限制中央对地方决策的立法否决权，保障奥克兰议会的自治空间；修订《资源管理法》，加速高密度住宅审批，尤其交通枢纽周边；强化“多元文化+宜居环境”标签，吸引人才与企业。报告结尾直言：“问题不在于奥克兰是否太大，而在于新西兰能否养得起自己的主导城市。”

奥克兰相关部门则强调，若无法匹配其经济地位并提供投资与政策支持，新西兰整体竞争力将持续受损，因为“奥克兰的生产力决定了新西兰的步调——它有机会、也有责任更大胆地突破困局”。

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