各地8月下旬陆续开放育儿补贴申领

【本报综合新京报、中国经济周刊消息】7月30日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家卫生健康委、财政部、国家医保局、全国总工会有关负责人介绍育儿补贴制度及生育支持措施有关情况，并答记者问。按照工作计划，各地将在8月下旬陆续开放育儿补贴申领。8月31日之前，各地全面开放育儿补贴申领。

　　财政部社会保障司司长郭阳表示，按照部署，中央财政将设立共同财政事权转移支付项目“育儿补贴补助资金”，今年初步安排预算900亿元左右。对于发放国家基础标准补贴所需资金，中央财政按照一定比例对地方予以补助，中央总体承担约90%。

　　此前，全国多地探索实施育儿补贴政策，此次国家育儿补贴政策出台，之前各地的政策还能继续实施吗？

　　国家卫生健康委副主任郭燕红表示，国家建立制度，各地按照执行，对于之前没有育儿补贴政策的、补贴范围较小，或者低于国家基础标准的地方，要按照国家统一标准实施。

　　对于各地之前已经实施的育儿补贴政策，地方要制定具体的政策衔接方案，确保本地政策与国家制度有序衔接，各地高于国家标准的育儿补贴政策，按规定做好评估备案后，可以继续实施。

　　解读1

　　2022年1月1日后出生的婴幼儿可领取

　　国家卫生健康委副主任郭燕红表示，育儿补贴是新中国成立以来首次大范围、普惠式、直接性向群众发放的民生保障现金补贴，是一项惠民利民的重大举措。

　　国家卫生健康委人口家庭司司长王海东表示，2022年1月1日以后出生的符合条件的婴幼儿，都可以领取育儿补贴。这其中包括，2025年1月1日以后，符合法律法规规定生育的3周岁以下婴幼儿，向其发放补贴至年满3周岁，也包括2025年1月1日之前出生、不满3周岁的婴幼儿，也就是2022年1月1日到2024年12月31日期间出生的婴幼儿，这部分婴幼儿的育儿补贴按照应补贴月数折算发放，至其年满3周岁。

　　比如，2022年2月出生的婴幼儿，到2025年1月1日时为2周岁10个月，差两个月满3周岁。那么，这个孩子就可以享受政策，申领两个月的补贴，现金600元。

　　解读2

　　各地省级政务服务平台设置申领专区

　　育儿补贴由婴幼儿的父母一方或其他监护人按规定向婴幼儿户籍所在地申领。据王海东介绍，目前，各地正在结合本地实际制定具体实施方案。各地将在8月下旬陆续开放育儿补贴申领，8月31日前各地全面开放育儿补贴的申领。

　　育儿补贴主要通过全国统一的育儿补贴信息管理系统线上申领，各地省级政务服务平台设置育儿补贴申领专区，在支付宝、微信等也开通了育儿补贴申领入口，群众可以通过多个渠道线上办理。因特殊原因无法通过线上申领的群众，可到婴幼儿户籍地乡镇、街道办理。

　　申领时，只需提交婴幼儿出生医学证明、户口簿等证明婴幼儿身份和抚养关系的必要材料。其他相关信息，申领系统会自动和公安、民政、人社等部门进行信息共享和大数据比对校核。

　　解读3

　　一孩、二孩、三孩都可以领取

　　国家育儿补贴不分城乡、民族、区域，也不分一孩、二孩、三孩，实现三孩生育政策下家庭支持的全面覆盖，确保符合条件的婴幼儿能够平等享受补贴的待遇。

　　相较于此前各地实施的育儿补贴主要针对二孩、三孩，国家育儿补贴将一孩也纳入补贴范围。王海东表示，我国每年出生人口当中，一半以上是一孩，一孩家庭是育儿家庭的主体，将一孩纳入补贴范围，能够全面惠及育儿家庭。

　　同时，生育一孩也是家庭生育的起点和基础，是特别需要支持的关键阶段，给一孩发放育儿补贴，可以改善家庭生育体验，减轻家庭养育压力，有利于家庭的再生育考虑。

　　解读4

　　县级以下政府不得自行出台政策或标准

　　《实施方案》明确，各省份在地市级执行统一的育儿补贴政策及标准，地区差异较小的省份也可以在本省份内执行统一的育儿补贴政策及标准。

　　也就是说，育儿补贴政策要至少在地市级层面进行统筹，县级以下政府不得自行出台育儿补贴政策或标准。

　　郭燕红表示，提高政策的统筹层次，有利于避免政策碎片化，增强政策的稳定性和可持续性。

　　此外，《实施方案》特别提到，省级政府在制定本省实施方案时，要确保育儿补贴政策与本地区经济社会发展水平相协调、与同类地区保持大体平衡，确保本级财政和下级财政可承受、可持续。

　　财政部社会保障司司长郭阳表示，2025年起，中央财政将设立共同财政事权转移支付项目“育儿补贴补助资金”，今年初步安排预算900亿元左右。

　　根据国家统计局数据，2022年到2024年，全国出生人口合计约2812万人。随着政策实施，未来每年会有一批婴幼儿满3周岁不再领取，同时有一批新出生婴幼儿开始领取，按照这样的节奏，未来全国每年大约有2000多万婴幼儿领取育儿补贴，按照每人每年3600元的基础标准计算，财政每年需要拿出大约千亿元规模资金进行补贴。《实施方案》还规定，育儿补贴免征个人所得税；在最低生活保障对象、特困人员等救助对象认定时，育儿补贴不计入家庭或个人收入。

解读5

其实，这只是一个开始

　　7月28日，国家育儿补贴制度实施方案一经公布便引发广泛关注——从2025年1月1日起，无论一孩、二孩、三孩，每年均可领取3600元补贴，直至年满3周岁。900亿元补贴的投入，预计每年将惠及2000多万个婴幼儿家庭。

　　北京宝妈小静第一时间查询后确认，自家1岁8个月的孩子可稳定获得6900元补贴。这样的实惠，让不少家庭感受到政策温度。

　　网上有人说，每年3600元不算多。其实，这只是一个开始，是政策从探索走向定型的关键一步。

　　近年来，地方层面已积极行动。国务院发展研究中心研究员佘宇介绍，全国已有20多个省份在不同层级开展育儿补贴政策探索。

　　呼和浩特推出的政策颇具诚意：一孩落户发放1万元，二孩分5年发放5万元，三孩及以上分10年发放10万元，同时为产妇每日提供免费牛奶；安徽淮北则直接发放补贴，二孩2000元、三孩5000元，资金直达账户……

　　企业也纷纷加入支持生育的行列。名创优品、携程、去哪儿、快手等企业相继推出生育福利，现金补贴、延长产假成为标配。尽管有人质疑此举为“作秀”，但对员工而言，增加收入、延长陪伴孩子的时间，都是实实在在的好处。

　　生育率走低是社会关注的焦点。不少年轻人坦言，并非不愿生育，而是教育、医疗、养老等方面的压力较大，养育孩子成本过高，导致“想生却不敢生”。

　　中央对此有着清晰认知，正从根本上为年轻人减轻负担。

　　近年来，配套政策持续完善：3岁以下婴幼儿父母新增育儿假，产假不断延长；医疗、教育领域改革攻坚克难，个税扣除向养娃家庭倾斜。

　　中央还多次提出要提高居民收入，特别是去年中央经济工作会议明确提出“推动中低收入群体增收减负”，就是让大家赚的钱更多，负担更少。

　　近期，相关政策也在密集出台：7月25日国务院常务会部署免费学前教育，要求各地尽快细化方案；国家医保局24日表示，31个省份和兵团已将辅助生殖项目纳入医保报销范围，并推动生育津贴“即申即享”、直接发放至生育女职工个人；30日又透露，部分省份将分娩镇痛纳入报销，同时加快新生儿护理、“亲情陪产”等价格项目立项。

　　这些政策看似分散，实则围绕同一核心：增加居民收入，减轻医疗、教育、养老等负担，为有生育意愿的家庭创造更好条件。

　　北京大学国家发展研究院副教授黄炜认为，育儿补贴制度是我国应对低生育率挑战的重要举措。未来，应以此为起点，逐步构建覆盖全生命周期的支持体系，通过整合资源、优化政策设计，全面减轻家庭负担，提升生育意愿，为人口长期均衡发展和社会可持续发展注入活力。

　　人口问题关乎国家长远发展，绝非小事。此次每年3600元的育儿补贴虽数额有限，却是良好的开端。让年轻人从“不敢生”转变为“愿意生”，还需要更多务实政策跟进，但目前这一步，走得扎实且有意义。