2026年新西兰总理国情咨文：夯实基本盘，建设未来

新西兰总理Christopher Luxon在国情咨文发布会现场

今天，总理Christopher Luxon在奥克兰的新西兰国际会展中心NZICC发表2026年《国情咨文》，核心信息很清晰：国家党政府将继续“先把基本功补好，再加速建设未来”。过去五年对家庭与企业都不容易，高通胀、高利率带来压力；但近两年在控制政府开支、稳住通胀与利率方面已出现实质改善——通胀从7%以上回落到3%，房贷续约利率也从“7字头”逐步回到“4—5字头”，企业与消费者信心回升，制造业、出口与投资带动复苏扩散到全国更多地区。

全新的新西兰国际会展中心内部

在“补基本功”方面，政府强调三条主线：经济上坚持财政纪律、避免重回“刺激式泡沫”；教育上推动更结构化的读写与数学教学，提升基础能力；治安上通过更强硬的执法与量刑、增加一线警力，压降暴力与零售犯罪。总理也指出，在更动荡的国际环境下，新西兰不能自满，必须同时强化对外伙伴关系与安全能力，并通过更积极的经贸布局来稳住外部机会。

面向“建设未来”，总理重点提出三项将影响下一代的结构性改革方向：

一、KiwiSaver退休储蓄改革（逐步提高缴费比例、对标澳洲，提升家庭长期财务安全并形成可投资的国家资本）；

二、高中资格认证改革（以更清晰、更高标准的新资格体系逐步取代NCEA，强化读写与算术门槛并完善职业路径）；

三、以及资源管理与规划改革（以更高效率的审批与国家标准，支持住房与关键基础设施更快落地）。

总理的结论是：坚持财政稳健、提升教育与治安的基础治理能力，同时推进结构性改革，才能让更多新西兰人拥有更高收入、更多就业与更确定的“向上机会”。

下文为总理国情咨文中文译文全文，供参考与阅读

2026 国情咨文

State of the Nation 2026

各位朋友，下午好。很高兴今天有机会和大家相聚、交流。

欢迎来到2026年——这将会是很棒的一年。

经济正在增长，孩子们也快要返校了。经历了一个美好的夏季假期，就像全国各地的纽西兰人一样，国家党也正在收心归位、撸起袖子认真工作。

我今天想传达的信息很简单：

国家党正在“夯实基本盘，建设未来”。

今天，我会先谈谈我们到目前为止为纽西兰人取得的进展。

然后，我会花一点时间谈谈全球大环境，以及国家党在今年大选前的重点优先事项——我们将提出建设未来的计划。

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过去五年，对纽西兰民众以及商界来说，是一段不容易的时期。

是的，我们已经取得了不少进展。

通胀已从超过7%降至3%。

利率明显下行，许多家庭的房贷续约利率，也从“7字头”降到“4字头、5字头”。

企业信心与消费者信心大幅回升，并正在转化为更高水平的投资与零售活动。

我知道，你们当中很多人会感到沮丧：这场复苏虽然现在开始在全国范围绽放，但启动得太慢、来得太迟。

很长一段时间里，仿佛农场门口、以及基督城和皇后镇主街上的经济改善，永远传不到奥克兰的Queen Street、Newmarket，以及惠灵顿的Lambton Quay。

而在去年年中，当一些刚冒头的“绿芽”又被关税冲击和全球不确定性迅速打断时，我们甚至感觉回到了原点。

那段时期很艰难，尤其是在奥克兰。但我仍然认为，我们当时把握住了正确的平衡。

当时有人呼吁大规模财政刺激、打开移民闸门、推高房价。

正如我去年所说，我们不能冒险重演过去那种“糖分冲刺式”的经济学。

房价快速上涨与更多借贷，短期看似舒服，但从长期看，只会让我们整个社会变得更穷。

我理解这在短期内会带来压力，但它正在推动纽西兰经济发生一个关键转向：从投机转向生产性活动，从而支撑更高收入与更多就业。

令人鼓舞的是，12月发布的最新GDP数据显示，推动反弹的主要是制造业、出口和企业投资。

这是两年的艰苦努力——政府在努力，大大小小的企业在努力，每一位纽西兰人都在努力。

但我比以往任何时候都更有信心：复苏已经到来，纽西兰人可以期待比过去几年更光明的一年。

就在上周，NZIER（纽西兰经济研究院）的最新调查显示，企业信心达到2014年以来最高水平。

上周五Business NZ发布的PMI（制造业采购经理指数）显示，制造业增长强于2021年12月以来任何时期，也高于我们许多全球同行。

去年乐观情绪更多集中在南岛和农村经济，而现在，全国范围内的状况似乎都在改善。

根据Westpac的数据，奥克兰如今已成为消费者信心最强的地区。

而在建筑行业——这个行业经历了高利率和财务压力的艰难阶段——复苏迹象也正在显现。

建筑许可在过去六个月增长约20%。根据Seek的数据，建筑领域的招聘广告在过去一年增加约30%。

简而言之，我们有充分理由保持乐观。

我现在的重点，是把这种乐观转化为2026年纽西兰人真正能感受到的成果：更多工作、更高收入，以及更接近更好生活的机会。

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理性支出与严格财政管理，是我们经济议程的关键部分。

在12月的半年度更新中，政府确认了一条在2028/29财年回到盈余的路径，并由未来几年紧缩预算支持。

不过，紧缩预算对本届政府而言早已是常态。仅在过去两年，我们的财政部长Nicola Willis每年实现约110亿纽币的节省——相当于全国每个家庭约5,000纽币。

我知道要实现这些节省并不容易，但这为我们提供了必要的空间：用于减税、投资纽西兰人所依赖的一线公共服务，并在预测期内保持回到盈余的路径。

如果纽西兰要实现长期经济前景的改善，就必须把财政整理好。

因此，今年预算案还会有更多节省空间，也不会容许奢侈的竞选承诺。

我们彼此坦诚一点：

任何想大幅增加支出的政党，都是在经济上不负责任。

因为多花钱只有两条路：要么借债，要么加税。

借更多债会把债务推到危险水平；加税则会扼杀复苏、把纽西兰人推向海外。

所以，国家党将在竞选中强调：我们是负责任的经济管理者，会做出正确决定，夯实基本盘，建设未来。

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我们也必须在教育上夯实基本盘。

和在座许多人一样，我在纽西兰接受过出色的公立教育，这让我能够在世界各地工作。

作为总理，我决心让今天在纽西兰成长的每一个孩子，都能拥有同样的人生机会。

但当我们上任时：

§ 超过一半的孩子没有规律到校；

§ 80%的13岁学生数学没有达到应有水平；

§ 其中一半学生阅读也没有达到需要的标准。

短短两年里，我们已经取得了巨大进展。

是的，我们禁止了校园手机，并规定每天必须进行一小时的阅读、写作和数学学习。

更重要的是，在教育部长Erica Stanford的推动下，我们推出了更结构化的读写与算术教学方法，并在小学引入全新的数学和英语课程体系。

目前，新入学学生在自然拼读（phonics）上达到应有水平的比例，已从令人沮丧的36%提升到58%；超出预期的学生比例翻了一倍。

还有很多工作要做，但毫无疑问，我们正在教育上夯实基本盘。

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再说治安与秩序。

和经济并列，在上次大选中，“全国范围的无法无天”是纽西兰人最不满的问题之一。

2017到2023年间：暴力犯罪上升30%，帮派成员增加50%，零售犯罪翻倍，零元购（ram raids）增加了四倍。

在座很多企业主都经历过：店铺被抢、社区的便利店和酒类商店被冲撞、甚至遭遇持刀抢劫。

因此，在警察部长Mark Mitchell和司法部长Paul Goldsmith的努力下，我们启动了一项重大改革计划，确保纽西兰人在家里、在工作场所、在社区都更安全。

我们严打帮派，并禁止他们在公共场所佩戴帮派标识。

我们推动更严厉的量刑，让犯罪者真正服刑。

我们赋予警方更多权限，并增加一线巡逻警力。

仍有更多工作要做，尤其是在奥克兰市中心CBD，政府与奥克兰市议会已同意加大聚焦力度。

但总体成效非常显著：暴力犯罪受害者减少38,000人；青少年犯罪下降16%；冲撞抢劫下降85%。

在暴力犯罪与零售犯罪方面，我们正在夯实基本盘。

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总之，作为一个国家，我们比两年前更强。

但即便成绩可喜，仅仅“夯实基本盘”还不够。

因为我们有责任为子孙后代留下持久的繁荣与机会；也因为在一个更动荡、更不稳定的世界里，我们不能自满。

过去70年，像新西兰这样的中小国家，能够在既定规则之下处理与其他国家的关系。

同时，自由开放贸易的潮流推动了更深的经济融合，孕育了印太地区充满活力的新中产阶层，也为纽西兰出口产业带来大量机会。

但今天，全球以规则为基础的体系正在出现裂缝。

我之前谈过，我们正面临三大变化，使未来的世界更加艰难：

第一，规则正在让位于力量。

过去，我们还能指望各国尊重《联合国宪章》、海洋法以及全球贸易规则。

但在竞争更激烈的时代，我们越来越常看到：一些国家只在有利时遵守国际法，不利时就忽视规则。

第二，我们正从“经济优先”转向“安全优先”。

国家安全需求不断扩大。政府必须保护人民与资产，抵御经济胁迫、外国干预、网络攻击与恐怖主义。

在印太地区，危险误判的风险正在上升。

底线很清楚：没有安全，就没有繁荣——尤其在商业工具本身也需要保护的时代。

第三，效率正在让位于韧性。

未来的繁荣不再能被视为全球规则与制度的“自然副产品”。

随着企业适应一个关税与保护主义强势回归的世界，贸易安排变得更不确定、更缺乏效率。

面对这样的国际背景，本届政府谨慎而果断地行动。

因此，我们与朋友和伙伴协同，运用我们所能掌握的主动权，在国际舞台上捍卫我们的价值与利益——支持乌克兰抵抗俄罗斯的非法入侵，并推动欧盟与CPTPP加强衔接，巩固全球贸易规则。

这也是为什么政府同意在未来几年显著增加国防开支。

尽管多年投资不足，纽西兰国防军的男女官兵仍做出了卓越贡献，保障国民安全，并在本地区推动和平与安全。

但在更危险的世界里，继续低投入、继续“吃和平红利”，将是鲁莽的。

提高国防开支，使纽西兰能继续为地区安全、人道援助与救灾工作尽一份力。

在一个更竞争、更残酷的世界里，这也支持我们在本土发展自己的国防产业。

最后，我们也把握地缘政治时刻，果断深化我们的关系网络，尤其在印太地区。

仅在过去两年，我们就升级了与新加坡、越南、韩国、所有东盟国家以及其他亚洲朋友的伙伴关系。

我们最大化利用与欧盟、英国的自贸协定机遇，同时也与阿联酋和海湾合作委员会（GCC）达成新协议。

就在圣诞节前，我们还与拥有14亿人口、经济快速增长的印度，完成了一项关系升级的新成果。

当很多人说这不可能时，我们仍在不到一年内完成了具有里程碑意义的纽西兰—印度自由贸易协定。

该协定对纽西兰95%的出口产品取消或降低关税，其中近57%在协定生效第一天就实现零关税——让我们的企业更具竞争力，创造就业并提高收入。

我们确实生活在动荡时代，但政府仍在以加速度为纽西兰争取与保障海外利益。

我们在积极沟通、奔走，与不同伙伴深化防务与经济合作。

但新西兰并不孤单。

每个国家都面临同样挑战。

相较许多国家，纽西兰的处境其实更有利。

几乎所有人都希望与纽西兰开展更多合作。

我们拥有世界需要的东西；我们是可靠伙伴；我们拥有世界多数国家向往的价值；我们也正成为一个更自信、更有雄心的国家。

这对经济与国家未来最终是好事。

但世界越不确定，就越提醒我们：要把能掌控的事情掌控好。

我们越能在国内建设经济、在海外拓展并多元化关系，纽西兰就会越强。

我们可以掌控：为每一位新西兰人建设未来的能量与雄心。

我们可以掌控：在海外捍卫利益、表达价值与未来时的姿态与信心。

比以往任何时候都更需要果断行动。

无论你是在开卡车、做咖啡、放牧，还是准备走向世界舞台，我都希望释放这个国家非凡的潜力，让你能过得更好、走得更远。

更高收入、更多工作、更接近“纽西兰梦”的机会。

这就是我从政的原因。

为我们的孩子与孙辈，留下繁荣、雄心、希望与机会的遗产。

让像我一样在基督城长大的孩子，也能在家乡看到真实的未来——成家、发展事业，或创业。

国家党已经用了两年时间夯实基本盘。

而在今年的大选中，国家党将以一项大胆的“建设未来”计划竞选，为未来世代留下繁荣与机会的遗产。

这将包括三项已部分启动的重大变革：KiwiSaver改革、NCEA教育改革、以及RMA资源管理法改革。

这三项改革都是国家面临的“代际挑战”，长期被一届又一届政府拖延——因为不愿或无力面对。

但国家已经没有耐心继续等待：没有严肃改革，未来可能永远不会到来。

国家党有一个愿景——一个更繁荣、更自信、让每一位纽西兰人都拥有更多机会的未来。

我们决心把这个愿景变成现实。

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第一，KiwiSaver（退休储蓄）改革

如果我们认真要建设未来，就必须提高对退休储蓄的雄心与目标。

你们可能还记得，去年国家党发布了第一项竞选政策：逐步提高雇主与雇员的缴费比例，到2032年双方各提高到6%，合计12%，与澳洲看齐。

这项政策出于几个目标：

第一，在人口老龄化、退休年龄必然上调的背景下，增强纽西兰人的财务安全。

第二，建立一条“国家资本的脊梁”——不受海外金融与政治变化的大风大浪影响，并可用于投资本土企业与基础设施，帮助我们作为社会变得更富裕。

第三，提高劳动回报，让纽西兰成为更具吸引力的地方，便于人们在此发展事业、组建家庭——通过缩小与澳洲在退休金缴费上的差距。

我们提前公布这些变化，是为了让雇主与雇员有充足时间准备。随着时间推移，我们预期退休账户余额会显著提升。

以一名21岁、年薪6.5万纽币的年轻人为例：如果按本年度预算已落实的默认缴费变动进行缴费，他们到65岁退休时，KiwiSaver账户可能累计约100万纽币。

而按国家党提出的进一步改革，同一个人在未来逐步提高缴费至更高默认水平后，其KiwiSaver余额预计还会多约40万纽币——总额约140万纽币。

这是一项重大改变，是我们“建设未来”计划的关键组成部分，也只有在今年大选后由国家党执政，才能实现。

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第二，拟终结NCEA并以新资质取代

教育是我们实现纽西兰经济“跨台阶式提升”的关键：支持数字化、科技投入，最终带来更高薪的工作，提升整体生活质量。

正如我前面所说，我们的教育改革在小学与初中阶段已全面推进。

当这些学生进入高中后，他们最终获得的国家学历认证，也应体现同样的高标准与雄心。

去年8月，教育部长Erica Stanford和我宣布：我们计划用新的资格体系取代NCEA。

事实是，NCEA本意是灵活，但对不少学生而言，这种灵活反而鼓励他们只求“拿到证书”，却牺牲了未来升学、培训或就业所需的关键技能与知识。

目前，我们正在就新的资格体系进行公众咨询：

它将采用更清晰的百分制评分（100分制）、更强的职业路径，以及对读写与算术能力的高标准要求。

Erica教育部长正夜以继日推动改革落地，但这些变化仍需要时间才能全面扎根。

第一批参加新资格体系考试的学生，也才刚在未来几周开始进入高中。

这都是重大变革，是我们“建设未来”计划不可或缺的一部分。

如果你希望教育改革能给孩子最好的起跑机会，那么你需要一个国家党政府。

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第三，资源管理（RMA）改革

两年内，基础设施及住房部长Chris Bishop在资源管理环境方面推动的改革，超过过去数十年任何一位部长的成果。

包括：对国家方向的一揽子调整，支持更大规模的住房开发、可再生能源、水产养殖与采矿。

“快速通道”（Fast Track）立法已经开始为重大项目加速审批——例如Waihi金矿、以及奥克兰港口扩建，从“几年”缩短到“几个月”。

还有两项新的法案，旨在以全新体系彻底取代《资源管理法》（RMA），解除长期束缚本国增长与发展的枷锁。

这些法案预计将在经过充分的国会特别委员会审议后，于今年晚些时候通过。

一旦通过，我们预计立刻见效：约一半资源许可将不再需要，从第一天起就推动增长与发展。

但立法通过只是开始。

随着时间推进，越来越多制度将通过国家标准来管理——为从农业、采矿到公寓建筑等各类开发设定清晰“护栏”和规则。

我直说：

我希望——你们也应该希望——由国家党的部长来制定这些规则，让我们的资源管理制度真正支持纽西兰人建设未来。

而建设未来的唯一方式，就是由国家党执政。

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结语

总而言之，国家党正在全力以赴：夯实基本盘，建设未来，而我们已取得巨大进展。

结束浪费性支出时代——支持更低通胀与更低利率。

更可见的警务力量、更强硬的治安与秩序立场——推动暴力犯罪、零售犯罪、冲撞抢劫与青少年犯罪下降。

课堂里更强的学习成就——无论你是刚入学，还是需要补上落下的内容。

现在，我们正在建设未来：

发展经济，创造更多工作与机会——出口增长、投资提升、生产率提高。

谨慎使用你的纳税钱，不让我们的孙辈背上更多债务。

升级你所依赖的道路、学校与医院，并推进资源管理改革，让企业更快进入施工与建设。

通过更高水平的储蓄与投资，支持纽西兰人长期的财务安全。

更多希望、更多机会、更多雄心，最终带来更大的繁荣——让你和你的家庭都能过得更好、走得更远。

谢谢大家。

（供稿：新西兰国家党议员 陆楠）