在日韩访问的第三天，美国总统拜登抛出了“印太经济框架”（IPEF），13个国家为初始成员。但不同于传统的自由贸易协定，“印太经济框架”并不包括关税减免与市场准入等优惠政策。有专家表示，加入此框架的“条件很多”，但“参与者的经济好处却不多”。

对此，国务委员兼外长王毅表示，中国同地区国家一样，乐见有利于加强区域合作的倡议，反对制造分裂对抗的图谋。美国“印太经济框架”属于哪一类，首先要画出一个大大的问号，看透其背后隐藏的图谋。

印太经济框架是什么

当地时间23日下午，拜登在日本东京正式宣布启动“印太经济框架”，美国、韩国、日本、印度、澳大利亚、新西兰、印度尼西亚、泰国、马来西亚、菲律宾、新加坡、越南、文莱13个国家成为初始成员。

去年10月，拜登以视频方式出席东亚峰会时首次提出所谓的“印太经济框架”构想。今年2月，拜登政府发布酝酿已久的《美国印太战略》文件。而“印太经济框架”实质就是“印太战略”在经济领域的延伸。

事实上，亚洲地区许多官员对“印太经济框架”不太明白。美国驻日本大使拉姆·伊曼纽尔说，一些国家政府在问：“我们要加入的是什么东西？”根据《美国印太战略》文件，“印太经济框架”旨在开发新型贸易方式，根据开放原则管理数字经济和跨境数据，促进健康安全的供应链，并与参与国共同投资清洁能源领域。

近期，俄乌冲突的爆发以及新冠疫情的持续让供应链的脆弱性日渐显露。《华尔街日报》报道称，作为应对之策，美国及其盟友正试图将贸易往来限制在由“可信赖国家”组成的圈子里。

而在拜登出行之前，美国已经不断预告了拜登的行动。美国总统国家安全事务助理沙利文18日在白宫例行记者会上说，拜登此行将有机会“重申并加强”美国与韩日的重要安全同盟，并加深与这两国的经济伙伴关系。

据韩国《京乡新闻》报道，对美国来说，经济和安保议题是拜登此行的优先议题。韩联社也认为，俄乌冲突爆发之后，美国的外交安保力量多集中在欧洲，在此背景下拜登出访韩日，凸显美方意欲加快推进其所谓的“印太战略”。

截至目前，该框架公布的细节较少，但拜登政府重申“印太经济框架”将包括四个工作支柱：公平和弹性贸易；供应链弹性；基础设施、清洁能源和脱碳；税收和反腐败。这也是前总统特朗普2017年退出“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）以来，美国首次尝试创建的一个多边的、以亚洲为中心的经济战略。

“小圈子”的新花样

在中国人民大学国际货币所研究员陈佳看来，IPEF出台的目的十分明确，是建立一种机制来填补特朗普届政府因退出TPP所造成的印太区域“真空”，尤其是中国参加的RECP被美方认为是TPP的“某种程度的替代”，这些都促使美国力图通过新框架IPEF来增加面对中国的存在感。

值得注意的是，不同于传统的自由贸易协定，“印太经济框架”并不包括关税减免与市场准入等优惠政策。陈佳指出，IPEF并不力促降低成员国关税，而是更加注重发展成员国经贸支柱，比如说稳定供应链、数字经济、科技创新、能源安全、劳工政策等。

陈佳进一步分析道，印太经济合作框架旨在强化美国在印太区域与伙伴国的经济合作，从而压制中国经济崛起的影响。它绝非传统意义上的区域经济贸易一体化框架理念，也不是特朗普执政时期力推的双边自贸协定，它与CPTTP、RECP区别是比较大的。

新华社此前也报道称，在所谓的“印太战略”中，美方声称要推进地区“自由开放”，实际上却通过“三边安全伙伴关系”“四边机制”构建封闭排他的“小圈子”；声称要强化地区安全，实际上却制造严重核扩散风险，破坏地区和平稳定；声称要促进地区繁荣，实际上却挑动地区国家间对立对抗。

在该框架宣布启动后，中国外交部发言人汪文斌在例行记者会上表示，中方认为无论什么名目的区域合作框架，都应该推进自由贸易，不应该搞变相的保护主义，应该有助于世界经济复苏，不应该破坏产业链稳定，应该促进开放合作，不应该制造地缘对抗。美方应切实按照自由贸易规则办事，而不是另起炉灶、另搞一套，冲击现行的区域合作架构，开地区一体化的倒车。

李显龙：不和中国做生意将付出很大代价

5月23日，拜登政府正式宣布启动“印太经济框架”（IPEF），新加坡参与其中。此前不久，新加坡总理李显龙在向日媒透露打算加入“印太经济框架”的同时，表示支持中国加入目前不包括美国的多边自由贸易协定——“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”（CPTPP）。

　　他提醒称，中国经济在全球经济的占比已增加，若不和中国发展贸易，不仅会付出很大代价，还会制造更多摩擦。

　　综合《日经亚洲》、新加坡《联合早报》5月23日报道，李显龙近期接受日媒专访时指出，机会和市场都在中国，各国不能不和中国做生意，并且欢迎来自中国的投资。

　　他认为，随着中国经济占全球经济比重增加，与中国有更多贸易往来“是正常的”。“假如你说虽然中国占很大一部分，但我不想和他们进行贸易，那你不仅要付很大的代价，还会制造更多摩擦，并减少维护和平的机会。”

　　日媒介绍，在特朗普带领美国退出“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）之后，拜登政府已明确表示，不会重新审议后来由日本主导达成的CPTPP。相反，它正在卖力推动“印太经济框架”，相关细节还没有确定，但李显龙称其是“一项有远见的议程，我们持鼓励态度”。

　　“这是一个重要信号，表明拜登政府理解在亚洲搞经济外交的重要性。”

　　他再度表态，新加坡计划加入这一框架：“我们有兴趣讨论数字经济、绿色经济合作、可持续能源和可持续金融。我们看到了达成一项协议的机会，并愿意开始谈判。”

　　他称，新加坡希望“养护”与一系列国家的关系，“保持平衡，这样我们就能快速适应，不过度依赖任何一方”。

　　5月23日当天，美国总统拜登、日本首相岸田文雄和印度总理莫迪在日本举行了“印太经济框架”启动仪式。白宫宣布，这个最新的亚太地区经济构想包括印度在内的13个初始成员国，占到世界GDP的40%。除美国外，其他12个初始成员国分别是：澳大利亚、文莱、印度、印度尼西亚、日本、韩国、马来西亚、新西兰、菲律宾、新加坡、泰国和越南。

　　只是拜登政府此前承认，这不是一项自由贸易协定。据美国政府介绍，它将帮助美国和亚洲经济体在供应链、数字贸易、清洁能源、工人保护和反腐败努力等问题上更紧密地合作。框架的“四大支柱”虽然早已公布，但细节仍需在成员国之间进行谈判，因此很难说该协议将如何履行拜登“帮助美国工人和企业”承诺、同时也更好地满足全球需求。

　　美联社称由于忌惮美国国内的保护主义情绪等因素，“印太经济框架”并没有提供美国市场准入的优惠条款，在关税方面也没有做出承诺，因此其吸引力遭受怀疑。

　　李显龙也认为，它“并不能完全替代”CPTPP。他希望，有朝一日，美国的政治环境能容许探索CPTPP这样的协议。

　　他强调中国“也一直在系统化地参与地区事务”，“我们认为这是积极的”。他对中国的“一带一路”等倡议表示肯定，并支持中国加入CPTPP：“一个繁荣发展、参与区域事务的中国，远比它在其他人适用的规则外自我运行，不与地区其他国家妥善融合、协调来得好。如果中国失败、贫穷和遇到麻烦，也会给亚太地区带来很多的困难。”

　　值得注意的是，除了申请加入CPTPP，日媒还提到中国已经是“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP）成员。

　　历经8年谈判，由中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟10国共同签署的RCEP已经正式生效，文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南6个东盟成员国和中国、日本、新西兰、澳大利亚4个非东盟成员国率先开始实施协定。这标志着，全球人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式落地。

图谋注定难如愿

从经济贸易到地缘政治，拜登意图借助所谓的“印太经济框架”实现多重目标。但分析人士指出，此番欲借“印太经济框架”搞封闭排他“俱乐部”的图谋注定难以如愿。美国智库战略与国际研究中心负责亚洲事务的高级副总裁迈克尔·格林认为，美国提出“印太经济框架”不会令该地区信服，“四方机制”在维护“印太地区”安全方面的作用也将有限。

对于“印太经济框架”的影响，陈佳认为，IPEF对整个亚洲乃至世界经济的影响尚不明朗。比如IPEF稳定供应链本质就是重构供应链：将原本源自中国的供应链分散到其他各个成员国去。这样做的结果能否真正稳定全球和区域供应链是个问题。更重要的是，IPEF是个长期建立的框架，它能否活到拜登任期结束是另一个大问题。

事实上，日韩内部也有不少反对声浪。有日本媒体指出，到目前为止该框架的具体内容和运作方法很不透明，其前景或面临诸多难题。日本贸易振兴机构一份报告说，美国今年11月将举行国会中期选举，由于美国国内供应链混乱、劳动力不足、通胀加剧，民众积怨颇多，在此情况下，拜登能否将足够的政治资本分配给这一经济框架将面临严峻考验。

武汉大学客座研究员唐大杰则对北京商报记者表示，美国建构的不是多边协商和国际自由贸易体系自身需求的IPEF，本质上是一个政治属性的贸易组织，孤立中国的意图十分明显，其三个主要议题——数字化、供应链、清洁能源，没有一项可以离开中国。

在唐大杰看来，这从开始就注定了“印太经济框架”失败的结局。因为中国不仅是数字化的最大市场，也有强大的服务输出能力；缺少了中国的供应链，美国可能是最大的损失方；清洁能源的主流供应商不在别的国家，就在中国。

汪文斌也提到，美国是不是在把经济问题政治化、武器化、意识形态化，用经济手段胁迫地区国家在中美之间选边站队，美方欠地区国家一个说法。人为制造经济脱钩、技术封锁、产业断链，加剧供应链危机，只会给世界带来严重后果，美国也不能例外。

（综合北京商报、观察者网报道）